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    扎實推進簡政放權努力構建現代人防建設市場體系

    扎實推進簡政放權努力構建現代人防建設市場體系

    • 分類:行業動態
    • 作者:
    • 來源:
    • 發布時間:2015-01-20
    • 訪問量:2

    【概要描述】今年10月,國家人民防空辦公室先后印發《關于扎實推進人防系統簡政放權努力構建現代人防建設市場體系的意見》、《人民防空專用設備生產安裝管理辦法》和《人民防空信息系統綜合集成資格審查管理辦法》。近日,記者就如何理解這3個文件出臺的背景和意義,如何把握文件的相關要求,如何抓好文件的貫徹落實等問題,專訪了國家人民防空辦公室副主任柳慶森。

    扎實推進簡政放權努力構建現代人防建設市場體系

    【概要描述】今年10月,國家人民防空辦公室先后印發《關于扎實推進人防系統簡政放權努力構建現代人防建設市場體系的意見》、《人民防空專用設備生產安裝管理辦法》和《人民防空信息系統綜合集成資格審查管理辦法》。近日,記者就如何理解這3個文件出臺的背景和意義,如何把握文件的相關要求,如何抓好文件的貫徹落實等問題,專訪了國家人民防空辦公室副主任柳慶森。

    • 分類:行業動態
    • 作者:
    • 來源:
    • 發布時間:2015-01-20
    • 訪問量:2
    詳情
    今年10月,國家人民防空辦公室先后印發《關于扎實推進人防系統簡政放權努力構建現代人防建設市場體系的意見》、《人民防空專用設備生產安裝管理辦法》和《人民防空信息系統綜合集成資格審查管理辦法》。近日,記者就如何理解這3個文件出臺的背景和意義,如何把握文件的相關要求,如何抓好文件的貫徹落實等問題,專訪了國家人民防空辦公室副主任柳慶森。
     
    記者:柳副主任您好。國家人民防空辦公室在今年6月份剛剛下發《關于調整人民防空建設審批事項的通知》,為什么時間僅僅過去3個月,再次出臺《關于扎實推進人防系統簡政放權努力構建現代人防建設市場體系的意見》呢?
     
    柳慶森:為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,今年6月,國家人民防空辦公室下發《關于調整人民防空建設審批事項的通知》,取消了一些行政許可資質審批事項和非行政許可資質審批事項,下放了一些審批權限,保留和新增了一些重要關口性審批事項。這項改革舉措實施以來,總體上看,各地人防部門和有關企事業單位認識是到位的,態度是堅決的,行動也比較迅速。但也有一些同志對這項調整改革缺乏思想準備,領會理解不深。特別是有些防護設備生產安裝企業,擔心取消資質審批之后,會形成新的“權力尋租”,導致產能過剩和市場混亂。為了使大家充分認清人防系統簡政放權的重要意義,加強放權之后的監管,確保人防建設市場健康有序發展,國家人民防空辦公室出臺了這3個文件。
     
    記者:人防系統簡政放權意義重大,您是如何認識的?請簡要給大家作個詮釋。
     
    柳慶森:長期以來,人防設備設施建設大多采取行政審批方式實施管理,存在“管得過寬”“統得過死”等問題,一定程度上制約了下級人防部門和相關企事業單位的能動性和創造性。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,在人防系統實施簡政放權,使人防建設市場在資源配置中起決定性作用,是解決人防建設現實矛盾問題的迫切要求,也是鼓勵社會力量投身人防建設的制度保障。國家人防辦著眼深化審批制度改革,持續推動行政職能轉變,調整了一些行政審批事項,目的是減輕行政機構對資源、項目管理的微觀控制,引進市場化利益實現機制,通過市場對各類資源配置的導向作用,提高人防建設資本投入的整體效益。這樣做,有利于從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁,增強人防企業創新能力,激發人防建設市場活力,解放和發展人防建設生產力。
     
    記者:人防系統推進簡政放權是尊重市場規律的具體體現,是使人防建設市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。要使簡政放權取得實效,首先必須深化人防建設領域市場化改革,努力構建現代人防建設市場體系。請您談談對人防建設領域市場化改革的看法。
     
    柳慶森:人民防空具有國防性、公益性和社會性特點,人防建設領域市場化改革,必須以提高人防戰備效益為根本,以與經濟社會發展深度融合為途徑,在保障國防建設需要基礎上,實行統一的市場準入制度,加強人防建設市場監管,保證人防建設在國家健全完善現代市場體系中持續健康發展。一方面,必須正確處理市場與戰備的關系,堅持以防范和減輕空襲危害、保護國家和人民生命財產安全為根本出發點和落腳點。對于直接關系國防安全和涉密要求的人防建設內容,包括人防重點城市建設規劃計劃、人防指揮所部署和防護等級、人防工程總體布局和戰術技術標準、人防通信警報網和人防信息系統等,應當按照國防建設部署,統一規劃、成體系建設,制定專門的市場監管辦法,采取限制市場進入等措施,依法實施專項管理。另一方面,人防建設市場總體上應當在國家現代市場體系內,按照公平開放透明的市場規則運行,實行統一的市場準入制度,在制定必要的負面清單基礎上,鼓勵各類市場主體依法平等參與人防建設,努力形成統一開放、競爭有序的現代人防建設市場體系。對于與民用相同的消費品,如人防工程的水、電、暖等設備,鋼材、木材、水泥等建筑材料,應當按照統一的商品市場機制和手段運作;對于資本、勞動力、技術、信息等,除人防專項管理和標準規范有限制的部分外,應當針對多元投資的不同主體,按照統一的要素市場機制和手段運作。

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